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生产安全事故应急预案管理办法
时间2019-01-21 08:47:07来源国家安全生产监督管理总局 作者

第一章    
第一条  为规范生产安全事故应急预案管理工作迅速有效处置生产安全事故依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法等法律和突发事件应急预案管理办法(国办发2013101号)制定本办法
第二条  生产安全事故应急预案以下简称应急预案的编制评审公布备案宣传教育培训演练评估修订及监督管理工作适用本办法
第三条  应急预案的管理实行属地为主分级负责分类指导综合协调动态管理的原则
第四条  国家安全生产监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理工作
县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业领域应急预案的管理工作
第五条  生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案并对应急预案的真实性和实用性负责各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责
第六条  生产经营单位应急预案分为综合应急预案专项应急预案和现场处置方案
综合应急预案是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案是本单位应对生产安全事故的总体工作程序措施和应急预案体系的总纲
专项应急预案是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故或者针对重要生产设施重大危险源重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案
现场处置方案是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型针对具体场所装置或者设施所制定的应急处置措施
 
第二章  应急预案的编制
第七条  应急预案的编制应当遵循以人为本依法依规符合?#23548;省?#27880;重实效的原则以应急处置为核心明确应急职责规范应急程序细化保障措施
第八条  应急预案的编制应当符合下列基本要求
一有关法律法规规章和标准的规定
二本地区本部门本单位的安全生产?#23548;是?#20917;
三本地区本部门本单位的危险性分析情况
四应急组织和人员的职责分工明确并有具体的落实措施
五有明确具体的应急程序和处置措施并与其应急能力相适应
六有明确的应急保障措施满足本地区本部门本单位的应急工作需要
七应急预案基本要素齐全完整应急预案附件提供的信息准确
八应急预案内容与相关应急预案相互衔接
第九条  编制应急预案应当成立编制工作小组由本单位有关负责人任组长吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人?#20445;?#20197;及有现场处置经验的人员参加
第十条  编制应急预案前编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查
事故风险评估是指针对不同事故种类及特点识别存在的危险危害因素分析事故可能产生的直接后果以及次生衍生后果评估各种后果的危害程度和影响范围提出防范和控制事故风险措施的过程
应急资源调查是指全面调查本地区本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程
第十一条  地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律法规规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案结合工作?#23548;ʣ?#32452;织编制相应的部门应急预案
部门应急预案应当根据本地区本部门的?#23548;是?#20917;明确信息报告响应分级指挥权移交警戒疏散等内容
第十二条  生产经营单位应当根据有关法律法规规章和相关标准结合本单位组织管理体系生产规模和可能发生的事故特点确立本单位的应急预案体系编制相应的应急预案并体现自救互救和先期处置等特点
第十三条  生产经营单位风险种类多可能发生多种类型事故的应当组织编制综合应急预案
综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责应急预案体系事故风险描述预警及信息报告应急响应保障措施应急预案管理等内容
第十四条  对于某一种或者多种类型的事故风险生产经营单位可以编制相应的专项应急预案或将专项应急预案并入综合应急预案
专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责处置程序和措施等内容
第十五条  对于危险性较大的场所装置或者设施生产经营单位应当编制现场处置方案
现场处置方案应当规定应急工作职责应急处置措施和注意事项等内容
事故风险单一危险性小的生产经营单位可以只编制现场处置方案
第十六条  生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容应急组织机构和人员的联系方式应急物资储备清单等附件信息附件信息发生变化时应当及时更新确保准确有效
第十七条  生产经营单位组织应急预案编制过程中应当根据法律法规规章的规定或者?#23548;?#38656;要征求相关应急救援队伍公民法人或其他组织的意见
第十八条  生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接并与相关人民政府及其部门应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接
第十九条  生产经营单位应当在编制应急预案的基础上针对工作场所岗位的特点编制简明实用有效的应急处置卡
应急处置卡应当规定重点岗位人员的应急处置程序和措施以及相关联络人员和联系方式便于从业人员携带
 
第三章  应急预案的评审公布和备案
第二十条  地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的部门应急预案进行审定必要时可以召开听证会听取社会有关方面的意见
第二十一条  矿山金属冶炼建筑施工企业和易?#23478;?#29190;物品危险化学品的生产经营带储存设施的下同储存企业以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业烟花爆竹生产批发经营企业和中型规模以?#31995;?#20854;他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行评审并形成书面评审纪要
前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进?#26032;?#35777;
第二十二条  参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家
评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的应当回避
第二十三条  应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性组织体系的合理性应急处置程序和措施的针对性应急保障措施的可行性应急预案的衔?#26377;?#31561;内容
第二十四条  生产经营单位的应急预案经评审或者论证后由本单位主要负责人签署公布并及时发放到本单位有关部门岗位和相关应急救援队伍
事故风险可能影响周边其他单位人员的生产经营单位应当将有关事故风险的性?#30465;?#24433;响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员
第二十五条  地方各级安全生产监督管理部门的应急预案应当报同级人民政府备案并抄送上一级安全生产监督管理部门
其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案应当抄送同级安全生产监督管理部门
第二十六条  生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内按照分级属地原则向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案
中央企业总部上市公司的应急预案报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案并抄送国家安全生产监督管理总局其所属单位的应急预案报所在地的省自治区直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案并抄送同级安全生产监督管理部门
前款规定以外的非煤矿山金属冶炼和危险化学品生产经营储存企业以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业烟花爆竹生产批发经营企业的应急预案按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门备案其他生产经营单位应急预案的备案由省自治区直辖市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门?#33539;?/div>
油气输送管道运营单位的应急预案除按照本条第一款第二款的规定备案外还应当抄送所跨行政区域的县级安全生产监督管理部门
煤矿企业的应急预案除按照本条第一款第二款的规定备案外还应当抄送所在地的煤矿安全监察机构
第二十七条  生产经营单位申报应急预案备案应当提交下列材料
一应急预案备案申报表
二应急预案评审或者论证意见
三应急预案文本及电子文档
四风险评估结果和应急资源调查清单
第二十八条  受理备案登记的负有安全生产监督管理职责的部门应当在5个工作日内对应急预案材料进行核对材料齐全的应当予以备案并出具应急预案备案登记表材料不齐全的不予备案并一次性告知需要补齐的材料逾期不予备案又不说明理由的视为已经备案
对于实行安全生产许可的生产经营单位已经进行应急预案备案的在申请安全生产许可证时可以不提供相应的应急预案仅提供应急预案备案登记表
第二十九条  各级安全生产监督管理部门应当建立应急预案备案登记建档制度指导督促生产经营单位做好应急预案的备案登记工作
 
第四章  应急预案的实施
第三十条  各级安全生产监督管理部门各类生产经营单位应当采取多?#20013;?#24335;开展应急预案的宣传教育普及生产安全事故避险自救和互救知识提高从业人员和社会公众的安全意识与应急处置技能
第三十一条  各级安全生产监督管理部门应当将本部门应急预案的培?#30340;?#20837;安全生产培训工作计划并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作
生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案应急知识自救互救和避险逃生技能的培训活动使有关人员了解应急预案内容熟悉应急职责应急处置程序和措施
应急培?#26723;?#26102;间地点内容师?#30465;?#21442;加人员和考核结果等情况应当如?#23548;?#20837;本单位的安全生产教育?#22242;档?#26696;
第三十二条  各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练提高本部门本地区生产安全事故应急处置能力
第三十三条  生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划根据本单位的事故风险特点每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练每半年至少组织一次现场处置方案演练
第三十四条  应急预案演?#26041;?#26463;后应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估撰写应急预案演练评估报告分析存在的问题并对应急预案提出修订意见
第三十五条  应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度对预案内容的针对性和实用性进行分析并对应急预案是否需要修订作出结论
矿山金属冶炼建筑施工企业和易?#23478;?#29190;物品危险化学品?#20219;?#38505;物品的生产经营储存企业使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业烟花爆竹生产批发经营企业和中型规模以?#31995;?#20854;他生产经营单位应当每三年进行一次应急预案评估
应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家有?#23548;?#24212;急救援工作经验的人员参加必要时可以委托安全生产?#38469;?#26381;务机?#25925;?#26045;
第三十六条  有下列情形之一的应急预案应当及时修订并归档
一依据的法律法规规章标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的
二应急指挥机构及其职责发生调整的
三面临的事故风险发生重大变化的
四重要应急资源发生重大变化的
五预案中的其他重要信息发生变化的
六在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的
七编制单位认为应当修订的其他情况
第三十七条  应急预案修订涉及组织指挥体系与职责应急处置程序主要处置措施应急响应分级等内容变更的修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行并按照有关应急预案报备程序重新备案
第三十八条  生产经营单位应当按照应急预案的规定落实应急指挥体系应急救援队伍应急物资及装备建立应急物?#30465;?#35013;?#27010;?#22791;及其使用档案并对应急物?#30465;?#35013;备进行定期检测和维护使其处于适用状态
第三十九条  生产经营单位发生事故时应当第一时间启动应急响应组织有关力量进行救援并按照规定将事故信息及应急响应启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门
第四十条  生产安全事故应急处置和应急救援结束后事故发生单位应当对应急预案实施情况进行总结评估
 
第五章  监督管理
第四十一条  各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构应当将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查计划明确检查的重点内容和标准并?#32454;?#25353;照计划开展执法检查
第四十二条  地方各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的监督管理工作情况进行总结并报上一级安全生产监督管理部门
第四十三条  对于在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和人?#20445;?#23433;全生产监督管理部门生产经营单位可以给予表彰和奖励
 
第六章  法律责任
第四十四条  生产经营单位有下列情形之一的由县级以上安全生产监督管理部门依照中华人民共和国安全生产法第九十四条的规定责令限期改正可以处5万元以下罚款?#25381;?#26399;未改正的责令停产停业整顿并处5万元以上10万元以下罚款对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款
一未按照规定编制应急预案的
二未按照规定定期组织应急预案演练的
第四十五条  生产经营单位有下列情形之一的由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正可以处1万元以上3万元以下罚款
一在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查的
二未按照规定开展应急预案评审或者论证的
三未按照规定进行应急预案备案的
四事故风险可能影响周边单位人员的未将事故风险的性?#30465;?#24433;响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的
五未按照规定开展应急预案评估的
六未按照规定进行应急预案修订并重新备案的
七未落实应急预案规定的应急物资及装备的
 
第七章  附则
第四十六条  生产经营单位生产安全事故应急预案备案申报表和生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表由国家安全生产应急救援指挥中心统一制定
第四十七条  各省自治区直辖市安全生产监督管理部门可以依据本办法的规定结合本地区?#23548;手?#23450;实施细则
第四十八条  本办法自2016年7月1日起施行
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